产业政策

　　（一）政策沿革

　　总的来看，由于汽车项目要求投资规模大，越政府长期未进行实质性投入，主要寄希望于外资企业快速提高本国汽车产业水平，实现汽车工业“一步到位”。除近年来越政府利用7000亿盾（约4458.6万美元）优惠贷款扶持了五一厂、交通运输进出口和国际合作公司、工程车辆机械公司等几个国营企业进行公交车、农用货车的组装生产外，本国汽车市场主要靠11家外资企业供应。在各合资企业中，越方几乎都以土地使用权作价30%参股，外方以技术设备等占70%股份。

　　在政策上，越政府对本国汽车市场实行高度保护。各家企业组装量最大的车型是9座以下旅行车，因越政府对此类车辆保护最大并给予了很多优惠政策，主要有：自1999年越颁布实施《特别消费税法》起，24座以下汽车须征收特别消费税。例如，5座以下汽车的特别消费税为在CIF进口价加上进口关税基础上的100%；而国内组装的同类汽车特别消费税率为5%。因此，进口小汽车车税率为300%（关税100%、特别消费税100%），而CKD2散件进口关税仅20%，增值税率为10%。在上述政策下，不少外资企业获利颇丰，但无一主动增加投资和提高国产化比例。

　　鉴于上述情况，越政府于2002年12月3日颁布《越2010年汽车工业发展战略及2020年远景规划》，大力鼓励本国汽车产业发展，旨在加快提高汽车组装的国产化水平。随即，越财政部于2002年12月4日颁布146号决定，对8702、8703、8704税号中的CKD和IKD散件进口税率进行调整，调整后的汽车散件进口关税分别提高了10-50%不等。这一决定引起11家外资企业的强烈反对，越南汽车生产企业协会（由11家企业总经理共同签名）致函越总理潘文凯、常务副总理阮晋勇和财政部等有关部门，反对146号文件。经过双方协商，越财政部于12月27日下文暂停了146号文件，但于同日颁布164号决定，将汽车及散件进口纳入国家管理进口计税价格的商品目录，防止各外资企业通过价格转移等措施避税。越政府并在考虑撤销未按投资承诺进行国产化的外资企业。

　　（二）国际和地区经济一体化对越汽车产业政策的影响
　　随着全球贸易自由化进一步深入，根据东盟自贸区和WTO要求，越政府已认识到难以长期保护国内汽车产业。

　　1　关于WTO。越工业部在《越南汽车产业2010年发展规划和2020年远景方案》中认为，越正努力于2005年加入世贸组织，如比照中国入世经验，入世后一段时间内整车进口关税将降至25%，零件为10%。如2005年越南实现入世，最长5年后（2010年）整车进口关税将为25%，零件为10%。

　　2　关于双边自由贸易协定。越美贸易协定已于2001年12月10日生效，根据该协定的B1附录规定，协定生效5年内取消10座以上汽车进口数量限制。据此，2006年12月10日起，越将无法对美生产的上述车辆进行进口数量限制。D附录中规定了在协定生效6至7年内取消10座以上汽车、货车、专用车、一类底盘、车身、厂内（仓储）自行货车的进口经营权和产品分销权。因此，根据双边贸易协定，越放开市场的时间分别为2006年（进口数量）、2007年（进口经营权）和2008年（分销）。

　　3　关于东盟自由贸易区（AFTA）。东盟老四国正在按照东盟自贸区AICO(东盟工业合作方案)要求在汽车生产领域相互合作并给予关税优惠。8702税号下的所有10座以上客车及主要用于载客的汽车都属于AFTA/CEPT的完全排除清单（GEL）。但因将汽车列入GEL，越方无法参加AICO计划。为享受AICO待遇，越方须将汽车产品将GEL名单中排除，列入TEL或者IL名单。为早日加入这一安排，越政府正加紧培育本国汽车制造业，以适应未来竞争。

　　以上情况对越高度保护的产业政策提出了挑战：过去十多年来越汽车产业过于依靠税收政策保护，入世后汽车行业将直接面对东盟各国及其他国家的激烈竞争。越南汽车生产成本比国外同类汽车价格高一倍。越南缺少零配件供应商，主要由于越汽车产业比本地区其他各国起步晚，这也是越汽车产业将面临的巨大挑战。越政府主要依靠政策保护现有的汽车组装企业，未来将大力促进现有企业提高国产化比例，鼓励国内资本投资汽车产业和本国企业生产汽车。

　　（三）政策走向
　　目前，越政府已采取优惠措施扶持越国内企业投资汽车组装和生产，主要有：政府发展援助基金提供年利率3%，还款期限为12年的优惠贷款，企业并可从贷款第5年起偿还本金。如该基金无法满足融资要求，可由商业银行贷款，政府补贴利率差。在土地租金方面，越企业可享受半价。目前，已有45家越企业向越工业部申请投资汽车组装生产。如获批准，将在较短时间内形成一批较现代化的越本国汽车组装和生产企业。日前，越政府确定新批国内汽车组装项目的原则：1、汽车总生产装配能力略高于国内市场预测需求的30-40%（各种车型）；2、各企业必须制定具体的汽车国产化计划及实施的可行性措施；3、若生产、装配出口汽车，则企业数量不受限制。鉴于当前基础设施落后，且居民收入偏低，越南工业部发展汽车产业的总体考虑是：各类汽车生产、装配企业须严格遵守国家发展规划，并保证产品达到规定的各项标准。政府不再增批外商投资企业生产和装配汽车，除非企业承诺100%的产品出口。限制高档小汽车发展，优先扶持重点国营企业投资汽车组装制造业，并于近日启动了几个国营汽车工业群：

　　1　芹苴TRA NOC工业区。2004年6月19日，越南汽车工业总公司（VINAMOTOR）在越南南部芹苴TRA NOC工业区正式动工兴建汽车组装厂项目，投资总额1.5亿美元。项目第一期投资2500万美元，设计年产12000辆轻型卡车和5500辆微型轿车。项目占地面积35公顷，计划于2005年底建成投产。该项目由韩国现代集团向VINAMOTOR转让大轿车、卡车底盘车架生产和组装，中巴车、微型轿车组装，汽车发动机组装等生产技术。除上述项目外，VINAMOTOR已分别在河内、胡志明市、兴安、平阳和顺化等省市投资兴建汽车生产和组装厂，并正加紧建设，有的已建成投产。这些在建项目全部投产后，每年可生产1万辆大轿车和2.3万辆卡车和冷冻车。另据越刊报道，VINAMOTOR正在制订一个庞大的汽车生产投资计划，今后将陆续投资30万亿越盾（约合20亿美元）发展公交车、大轿车和轻型卡车的生产。

　　2　胡志明市工业群。2004年6月，西贡汽车机械公司（SAMCO）投资5000亿盾建设胡志明市首个汽车工业群，由胡市政府提供1000亿盾用于土地拆迁。根据计划，SAMCO将建设一个公交车生产厂，年产1000－1500辆，成本将比国外同类产品低20－40%。预计项目将于2005年建成投产。

　　3　清化组装基地。工业部向政府申请在越南清化省成立一个小型汽车和农用汽车组装生产基地，由越南动力机械和农用机械总公司（VEAM）投资3200亿盾，建设年产1000辆卡车和农用车的组装厂，生产规模未来可扩大至10000辆/年。

　　另外，针对越国内企业纷纷要求投资汽车组装，大量引进国外汽车组装生产线的热潮，越政府常务副总理阮晋勇要求有关部门尽快指导越南汽车组装企业与国外有实力的汽车生产企业接触，从中选择合作伙伴，以便引进工艺和进口国内目前不能生产的零部件，为越南国内组装（CKD）汽车和发展汽车生产国产化（IKD）计划服务以制止汽车生产经营活动中的不良竞争，争抢投资贸易伙伴，不利于越南投资环境和投资效果的行为。