摘要： 本文主要讨论中国广西和越南广宁、谅山、高平三省口岸经济合作问题。

　　广西有8个边境县市与越南广宁、谅山、高平3个边境省接壤，边境线长637公里。双边沿陆地边境有5个国家一类口岸，它们是东兴-芒街-、凭祥-同登、友谊关-友谊关、水口-驮隆、龙邦-茶岭，此外，还有7个国家二类口岸和25对边境边民贸易互市点，沿海有4个边贸码头。中越关系正常化以来，中国鼓励发展边境贸易的政策相继出台，这为广西开展对越边境贸易合作创造了良好的前提条件。近几年来，广西与越南开展边境贸易合作取得可喜的成绩。据南宁海关统计资料，2003年广西对东盟进出口总额为8.26亿美元，其中与越南进出口贸易额就占了6.6亿多美元，桂越贸易主要形式是边境小额贸易，贸易额为5.35亿美元，占桂越贸易额的64.8%。越南已经连续5年成为广西对东盟贸易的第一大伙伴国。

　　20世纪90年代中期以来，越南也积极发展口岸经济，先后建立了广宁芒街、谅山同登、新清、高平驮隆等口岸经济区，促进了当地经济的发展，提高了人民生活水平。

　　几年来的实践证明，开展中越口岸经济合作，有利于促进双方边境地区经济的发展，同时，也不同程度地拉动双方内地经济的发展。中越口岸经济合作已显示其巨大的推动力，为了进一步地推动中越口岸经济合作的发展，作者建议中国广西和越南广宁、谅山、高平三个边境省加强合作，密切配合，共同做好以下几个方面的工作。

　　一、建立桂越边境各级领导合作机制

　　（一）省级领导合作机制。省级合作机制可命名为桂越边境合作南宁会议，每年轮流在广西南宁、越南广宁、谅山省、高平省举行会议，探讨桂越口岸经济合作的新领域，研究解决双方存在的问题。每3年在南宁举行一次桂越口岸经济合作扩大会议。广西负责邀请云南、四川、重庆、贵州、广东、湖南等省市领导参加会议；由越南广宁、谅山、高平三省出面邀请河内市、海防市、胡志明市和越南各省领导参加会议，通过这一机制扩大中越经济贸易的合作范围，充分发挥中国广西和越南广宁、谅山、高平三个边境省的区位优势，即中国进入东盟各国的大通道、东盟各国与中国联系的重要门户。

　　建立桂越省级领导合作机制，如省（区）长、副省（区）级长定期会晤机制、互访机制等，通过这种机制，第一，省与省领导之间直接了解对方的政治、经济发展状况和经济合作的思想意图，。第二，广西和广宁、谅山、高平省级领导能够直接了解桂越口岸经济合作的现状，增加感性认识，有利于领导决策的针对性和准确性。第三，及时解决双方经济合作中存在的问题，提出新的合作领域，充实新的合作内容。第四，加强双方联系，增进相互理解和信任，营造浓厚的友好气氛，以此推动经济合作关系的发展。

　　（二）市县级领导合作机制。县级合作机制可每个季度轮流在中越边境县举行会议。这一级领导合作机制的形式可以灵活多样，内容更加广泛，任务也比较艰巨。围绕以文化搭台，经济唱戏，构筑桂越口岸经济合作实际平台的轴心，积极开展各种有利于中越关系友好发展的活动。比如通过国庆节、春节、庙会、边境旅游节和贸易展销会、中越边境壮族与越南岱族、侬族的传统节日-歌圩节等机会，互相邀请对方来访，组织开展群众喜闻乐见的篮球、足球、乒乓球、歌咏等比赛活动，使中越友谊能够充分体现在双方人民生产生活的交往之中，从而促进双方口岸经济合作的发展，这样对双方经济建设都有利。此外，在各边境县举办各种培训班，如汉语培训班、越语培训班、农业实用技术培训班、烹调技术培训班等，中方为越方培训汉语人才，越方为中方培训越语人才、中越边境双方的汉语和越语人才队伍壮大起来后，通过报纸、杂志、电视节目、广播、电脑网络等途径了解对方国家的政治、经济、法律、文化教育制度，了解越深越透，双方合作的成功率就越高，合作的领域就越宽广；举办桂越口岸经济合作研讨会，邀请国内外的专家、学者、政府官员、企业家参加会议，为桂越口岸经济合作出谋献策，为双方企业合作牵线搭桥。

　　二、双方边境县市领导配备越语、汉语人才

　　广西边境县市分管外经贸的县领导一定要懂越南语，广宁、谅山、高平三省边境县的领导也要配备汉语人才，这样双方边境县领导容易沟通，有利于双方开展合作。桂越双方边境县市领导是否懂越语和汉语，直接影响到双方的口岸经济合作程度，这是被实践证明的观点。1997年7月和2003年9月，我们广西社会科学院东南亚研究所先后分别为凭祥市和龙州县策划举办桂越边境口岸经济合作研讨会，在与越方联系过程中，我们也深深感到桂越双方边境县市领导配备越语人才和汉语人才的必要性和重要性。

　　三、加强国家市场上的广告宣传力度

　　中越两国企业要加大产品在对方国家市场上的广告宣传力度，让更多的两国消费者了解对方国家的产品质量，以便促进双方经济贸易合作的发展。相比之下，中国企业已经在越南边境省、河内市、胡志明市等地举办多次商品展销会，许多越南消费者、生产者通过参加商品展销会了解中国产品。由于越南企业在中国举办商品展销会少，因此许多中国内地消费者对越南产品和越南经济发展情况了解不多。为了让更多的中国内地消费者了解越南经济改革的成就，建议越南企业主动在中国广西或者其他省经常举办商品展销会。

　　四、加强旅游合作

　　旅游合作是中越口岸经济合作的内容之一。20世纪90年代以来，越南允许中国公民持有边境居民通行证旅游签证到越南北方各省旅游，中国旅客前往越南参观访问的人数一年比一年多，2002年达到70万人次，成为越南国际旅游的第一大客源国。在他们当中，有的探亲访友、有的商务考察、有的出席研讨会、有的留学读书，大多数是观光旅游。越南游客经凭祥、东兴口岸入境来华旅游的人数也一年高过一年。1997年为18000人次，1998年达到6600人次，占当年到广西旅游的外国游客总人数的9.47%，跃升为广西国际旅游的第三大客源国，1999年，达到45242人次，比1998年增长70.08%占当年到广西旅游的外国游客总人数的12.2%，至2000年，到广西的越南游客为68124人次，2002年上升到106600人次，比上年增长20.59%。从1998年到占当年到2002年，越南已连续5年成为广西国际旅游第三大客源国。

　　建议广西有关部门与越南有关部门加强联系与合作，共同为双方旅游业发展创造有利条件。例如，双方实行24小时通关制度，加快人员、货物通关速度；改革出入境管理办法，改变过去那种从哪里入境则从哪里出境的落后管理办法，实行电脑联网管理制度，双方持中越边民通行证旅游签证的游客都可以出入任何国家一类口岸，这样才能有利于扩大广西与越南的旅游合作，促进双方经济发展。

　　五、加强交通合作

　　交通合作是经济、贸易、旅游合作的先导。交通畅通，可以使贸易、旅游合作降低成本，促进贸易、旅游合作的进一步发展。2003年11月25日，广西交通局和高平省交通局签定协议，决定从2003年12月1日起开通龙州县至高平市的国际汽车运输线路。该线路开通以来，高闰省和龙州县的旅游合作得到进一步的发展。双方货物进出口量也比往年增多。2004年1-5月份，从水口口岸进出口货物量达到16. 7万吨，比2003年同期增长45 5%，其中中方出口7万吨，同比增长43 29%，从越方进口9.7万吨，同比增长47.12%。为了推动中越经济、贸易、旅游合作的发展，建议开通南宁-谅山-河内、南宁-广宁下龙、南宁-高平等多条国际汽车运输线路。

　　六、投资项目合作

　　广西可以与越南广宁、谅山、高平在矿产品开发、加工和水利资源利用方面进行投资合作。越南各边界省的矿产资源比较丰富，如煤炭、铁矿、锰矿、铝土矿等，与广西合作投资开采、加工，产品销往中国市场。通过投资合作，可以解决越南当地部分劳动就业问题，增加当地财政收入，拉动相关产业发展。此外，也可以在农产品加工项目方面进行合作，产品销往中国市场。

　　七、举办中越两国企业论坛

　　定期在中国广西或在越南的广宁、谅山、高平省举办中越两国企业论坛，为他们有效进行经济贸易合作牵线搭桥。扩大中越两国经济贸易合作，两国企业家相互了解最重要。据初步调查，中越两国企业家相互了解不够，因此，要创造条件让他们有更多的接触机会，广泛建立贸易伙伴关系，促进两国的发展。

　　八、利用中国-东盟博览会一年一度在广西南宁举办的机会，把中越口岸经济合作推上更高的层次。

　　从2004年11月份，每年在广西南宁举办中国-东盟博览会，博览会设有商品展销、投资洽谈、服务贸易、高层论坛、文化交流五大内容。建议越南在南宁建立商品展销街、民族文化表演街，作为向中国各界人士宣传越南改革开放成就的重要窗口，让更多的中国企业了解越南，这样有利于双方的经济合作。

　　九、建议双方每年轮流在对方口岸举行商品展销、投资洽谈会。

　　经过调查获悉，广西东兴、凭祥、龙州和越南芒街、谅山、高平等中越边境县市每年都举办边境商品展销会和投资洽谈会。由于缺乏办展会经验，展会所带来的经济效益和社会效益并不理想，因此，建议中越双方边境县市要密切配合，每年轮流在对方口岸举行商品展销会、投资洽谈会，共同策划好展销会和投资洽谈会的各项内容，例如，中越参展商和购买商的组织，参展商品和投资项目的中越文翻译工作等五一节都要做好，使展销会和项目投资洽谈会体现双方合作带来的互利、双赢。

　　十、建议越南加入“中泰水果蔬菜自由贸易协定”，以提高越南水果蔬菜在中国市场上的竞争力，扩大中国和越南的贸易合作领域。

　　据调查，越南产的榴莲、山竹、龙眼、荔枝、芒果、青龙果、香蕉等热带水果每年大量向中国出口，这些热带水果也受中国消费者喜爱。因此，建议越南加入“中泰水果蔬菜自由贸易协定”，以提高越南水果蔬菜在中国市场上的竞争力。

　　中国和东盟各国正在建立自由贸易区，“早期收获”是该自由贸易区的内容之一。根据“早期收获”规定，从2004年1月1日起，中国和东盟各国有500多种农产品的税率开始降税，税率在15%以上的农产品降至10%，2005年降至5%，2006年为零关税。例如2003年，中国从越南进口鲜西瓜的税率为26%，香蕉为13%，2004年分别下降为10%和5%。中国-东盟自由贸易区的建立和中国-东盟博览会每年在南宁举办，这将为中越口岸经济合作创造更有利的条件。中国广西和越南广宁、谅山、高平三个边境省要加强合作，密切配合，充分利用上述条件，使双方口岸经济合作不断取得新的成果，让中越双方边民的生活幸福、安康。