——兼谈凭祥的地位和作用

　　中国广西社会科学院东南亚研究所 古小松博士

　　中国——东盟自由贸易区将于2010年建立，中国—东盟博览会将从今年开始一年一度在中国广西南宁举行，这将会给处于中国—东盟自由贸易区中心和中国与东盟两大市场结合部的中国广西和越南带来哪些机遇和挑战？广西和越南以及中国与东盟之间最大的陆路口岸凭祥应如何抓住机遇，加强合作，发挥沟通中国与东盟两大市场的桥梁作用，从而促进自身的发展？这是值得我们研究的课题。

　　一、区域—体化与中国——东盟自由贸易区的建立

　　1、区域—体化

　　当前世界发展主要有两大趋势：一是经济全球化，一是区域一体化。区域经济一体化是指地理位置相临近的两个或两个以上国家（地区），以获取区域国家（地区间）的经济集聚效应和互补效应为宗旨，为促使产品和生产要素在一定区域内自由流动和有效配置而建立的跨国性经济区域集团。这是由人类现阶段的生产力发展水平决定的。现代生产力所达到的水平，是以一国为经济单位已过小，以全球为经济单位尚过大，唯以相邻相近的国家集团为经济单位才较适中的阶段。最成功的区域经济一体化组织欧洲联盟正在组织上东扩南进，向着大欧洲经济区的目标迈进。进展迅速的北美自由贸易区正在积极与其他美洲国家筹建美洲自由贸易区。亚洲、非洲和大洋州也已成立了许多区域经济一体化组织，并正积极致力于组织的扩大和深化。目前，在世界贸易组织登记的自由贸易安排或以双边自由贸易协定为基点的自由贸易区有162个，而且世贸组织现在平均每个月都会收到一份这样的申请，97%的世贸组织成员都参加了一个或者多个自由贸易区或者自由贸易安排。在缔结了自由贸易安排协定的国家和地区内，关税下降使商品、服务贸易日趋活跃，市场日趋扩大，投资协议、长期信贷条款以及规避双重税收的协议制订由难变易。事实证明，自由贸易安排不仅推进了成员间的贸易自由化，还推动了全球的贸易自由化。

　　欧洲联盟，其前身为欧共体。起初推动欧盟建立的力量是二战后对损失惨重的欧洲重建的渴望，以及防止欧洲再度陷入战争泥潭的愿望。这个主体最初是共同市场，然后变成欧洲共同体然后是欧盟。欧盟已经从一个贸易实体转变成一个经济和政治联盟。欧盟是目前历史上最有力的国际组织，在某种程度上类似于一个国家。2004年5月1日扩大后，目前，欧洲有25个成员国，总面积是400万平方米公里，有人口大约4.5亿，国内生产总值超过10万亿欧元。

　　欧盟的一体化程度已经很高：成员国间的自由贸易；一致的对外关税，以及一致的对外贸易地位；欧盟成员国任何国家的公民都可以自由在欧盟成员国内居住和工作：允许欧盟任何国家的公民在当地政府和欧洲议会的选举中投票；成员国间资金自由流动；单一货币：欧元（除了英国、瑞典和丹麦）；欧盟内部大范围的环境政策合作；共同的农业和牧业政策；在预防犯罪行为方面进行协作，包括分享情报，协调犯罪行为的定义；一个共同的对外政策是欧盟努力的目标；一个共同的安全策略，包括建立一支60，000人的快速反应部队作为维和目的，一支欧盟军队和一个欧盟卫星中心（获取情报目的）；对收容和外来移民制定一致政策；共同的附加税、消费税，等等。

　　2、中国—东盟自由贸易区的建立

　　2000年9月，在新加坡举行的第四次东盟和中国“10+1”领导人会议上，中国国务院总理朱镕基关于建立中国—东盟自由贸易区的建立，得到东盟有关国家的赞同。2001年3月底，中国与东盟成立了一个专家小组，专门研究建立中国—东盟自由贸易区的可行性。专家组研究结果认为，中国与东盟在贸易上的互补性十分突出，建立自由贸易区能创造出更多的贸易量，可促进双方产业结构的升级，双方都能从自由贸易区中受益。2001年11月，在文莱斯里巴加湾市召开的第五次东盟和中国“10+1”会议，朱镕基总理和东盟领导人支持并批准了专家组提出的建议，一致同意在10年内建立中国—东盟自由贸易区，并授权各国部长和高官尽快开始谈判。

　　2002年11月3-5日，在柬埔寨金边召开的东盟和中国“10+1”领导人会议上，中国和东盟各国领导人签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》和《中国与东盟农业合作的谅解备忘录》。《中国与东盟全面经济合作框架协议》于2003年1月1日开始实施，双方同意在签定自由贸易区之前，实施“早期收获”计划，最迟在2004年初前开始下调农产品关税，3年内取消关税。从2003年起中国与东盟正式举行有关签订自由贸易协定的谈判。中国—东盟自由贸易区的建成目标是2010年。

　　表1 中国—东盟自由贸易区部分关税削减时间表

　　年度 　　　　　　关税税率 　　　　　　覆盖关税条目 　　　　　　　参与的国家

　　2003.7.1 WTO最惠国关税税率 　　　　　　　全部 　　　　　　　　　中国与东盟10国

　　2003.10.1 中国与泰国果蔬关税绛至0% 　中泰全部果蔬 　　　　　　　　中国、泰国

　　2004 农产品关税开始下调 　　　　　　　　农产品 　　　　　　　　中国与东盟10国

　　2005.1 对所有成员开始削减关税 　　　　　全部 　　　　　　　　　中国与东盟10国

　　2006 农产品关税0% 　　　　　　　　　　　农产品 　　　　　　　　中国与东盟10国

　　2010 关税降至0% 　　　　　　除部分敏感产品外的产品 　　　　　　中国与原东盟16国

　　2015 关税降至0% 　　　　　　除部分敏感产品外的产品 　　　　　　东盟新成员国

　　资料来源:1、东盟秘书处网站       2：2002年11月签署的《中国与东盟全面经济合作框架协议》

　　中国是最大的发展中国家，面积960万平方公里，人口近13亿2003年GDP已达到116694亿元人民币，人均1090美元。东盟10国，面积447万平方公里，人口5.3亿GDP约7000亿美元。该自由贸易区，总面积达到约1400万平方公里，届时总人口将达到约20亿GDP也将达到3-4万亿美元，贸易规模也将在目前1.2万亿美元的基础上成倍地增加。它将是继欧洲经济共同体、北美自由贸易区的又一世界重要的自由贸易区。

　　二、中国—东盟博览会与广西

　　1、中国—东盟自由贸易区使广西的国内国际地位大大提升：成为重要国际通道和交通枢纽

　　随着南昆铁路、桂海高速公路、南宁、桂林两江国际机场等重大项目先后建设投产，目前，以沿海港口为龙头，南昆铁路为骨干，高等级公路、水运、航空和其他基础设施相配套的西南地区出海大通道基本形成。此外，南宁至凭祥、南宁至重庆至广州高速公路等项目正在上马建设。这些重大项目基础设施完成，将使广西拥有现代化的立体交通网络，使其在建立中国—东盟自由贸易区的过程中，由国内边陲变为国际通道和枢纽，成为中国内陆地区通往东盟最便捷的出海通道，又是东盟各国进入中国内陆腹地的最佳捷径。

　　中国—东盟自由贸易区建立，广西将成为中国与中南半岛各国之间、西南地区与国外往来的交汇处：我国的华南（广州、香港、澳门、湖南）、华东（上海、江苏、浙江、福建）及西南（贵州、云南、四川、重庆）与中南半岛7国（越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、马来西亚新加坡）的人员和货物可

　　以经由广西进出；西南地区货物出口及外国的货物进入西南地区，通过广西最为便利。

　　由于考虑到地理条件、修路成本、铁路沿途的经济发展，泛亚铁路已经决定走东线，从新加坡、马来西亚北上后，由泰国往东，经柬埔寨到越南，然后沿海边北上到河内，再从河内分为两支，一支往东北上南宁，另一支往西北上昆明。河内—南宁铁路418公里（其中河内—河口296公里，昆明—河口465公里），均为米轨，速度慢，运量小，是法国人在20世纪初建的。泛亚铁路开通后运量的重点将主要是从河内往南宁的方向。因为一是该线便捷，运量大，速度快，成本低，河内—南宁线比河内—昆明线短343公里；二是相比较中国的西南及西部，中南半岛国家与华南、华东在经济上更有互补性。中南半岛国家缺的是资金、技术、设备、人才、游客、质量好的消费品，这些正是华南、华东地区的优势，同时华南、华东也大量需要东南亚的原材料等。所以，中国与中南半岛各国之间的运输量主要是华南、华东与中南半岛之间的客货运输。

　　2、广西在中国—东盟自由贸易区中的地位和作用

　　（1）中国走向东盟的桥头堡

　　近年中国改革开放发展很快，特别是华南和华东地区，他们接受了国外大量的产业转移，经过若干年的吸收和转化，不但完成了原始积累，还开始了自身产业结构的调整和升级换代。为此，他们有不少企业正在寻找出路，到国外去发展。如果从地缘和人文因素来考虑，中南半岛将是他们的最佳选择之一。

　　东南亚各国特别是中南半岛7国中，除南部的新加坡、马来西亚、泰国相对比较发达外，北部与中国接壤的越南、老挝、缅甸及柬埔寨是东南亚最不发达的国家。他们从基础设施到工业产业发展都有大量的项目，需要大量的投资。不仅中国大量的产品适合他们消费，中国很多设备和技术也适合他们的需要。中国很多已经发展起来的企业包括一些私营企业都可以去那里投资发展。

　　中国尤其是华南华东地区的企业及经营人员到东南亚，尤其是到中南半岛的国家去，最方便的就是经过广西到越南，再往西进入柬埔寨、泰国、老挝、缅甸等地。