达成共识是关键

　　任何区域或次区域经济合作都有一个从务虚到务实的过程，目前尚处于筹备期的泛北部湾经济合作也不例外。许宁宁认为，如果把泛北部湾的筹备期分阶段的话，那么各种访问、推介、交流、探讨等，应是筹备的第一个阶段。在这一阶段，双方要有充分的沟通与交流，要认真探讨、研究和听取东盟有关国家的意见，要让东盟国家弄明白广西之所以积极推动泛北部湾经济合作，正是为了寻求双方利益的最大化。

　　筹备期的第二个阶段则是各国政府在第一阶段的基础上达成共识，并提出一些具体的方案和合作项目。目前泛北部湾经济合作的筹备可以说正处于从第一阶段转向第二阶段的一个转折期，在这样一个关节点上，对于广西来说，一是相继举办的第二届泛北部湾经济合作论坛和第四届中国－东盟博览会尤显重要，二是要努力争取国家确定广西北部湾经济区项目，三是在“两廊一圈”合作中要有积极进展，从而达成更广泛的共识。

　　许宁宁告诉记者，7月上旬他与东盟副秘书长尼古拉斯·丹迪·达门先生专门就泛北部湾合作进行了一次长谈，会谈中他多次提到泛北合作的出发点即中国 “与邻为善、以邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，泛北部湾经济合作是中国外交政策和外交方针的延伸和具体化，并不仅仅是为了某个省的发展。泛北部湾经济合作有利于东盟的经济增长，通过泛北部湾经济合作，将使更多的中国企业参与到东盟东部经济增长区的建设中，而东盟经济增长区建设的顺利发展有利于解决东盟内部有的国家经济落后的问题。通过泛北部湾经济合作，还能吸引更多的区域外的企业前来投资，这些无疑都是东盟国家最容易接受、双方最容易达成共识之处。

　　许宁宁表示相信即将在南宁举行的第二届泛北部湾经济合作论坛，将是中国与东盟有关方面达成共识的一个很好的机会。将于7月26日举行的第二届泛北部湾经济合作论坛主题是“共建中国－东盟新增长极：新平台、新机遇、新发展”，下设三大议题：泛北部湾经济合作与中国－东盟自由贸易区建设；泛北部湾合作的机制、路径、产业发展与金融支撑；泛北部湾交通、港口、物流和旅游合作。许宁宁已接到邀请出席论坛。

　　省级合作是基础

　　许宁宁认为，泛北部湾经济合作虽然是在很好的大环境下提出来的，但仍然存在一定的难度和复杂性。目前东盟的主要精力放在制订和通过东盟宪章、提前落实东盟经济一体化进程上。并且由于东盟的“协商一致”原则，泛北部湾经济合作现在涉及的只是文莱、越南、新加坡、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾等东盟六国，还有老挝、柬埔寨、缅甸、泰国4个国家不涉及到。如果这4个国家中有一个国家持反对意见，此事在东盟就难以通过。即使这4个国家中不出现反对意见，要让那6个国家与中国马上形成一个关于泛北部湾经济合作的共同决议，或者关于泛北协作的联合声明，同样需要时间。因为要实现这一点，最起码还要经过中国－东盟高官会议、中国－东盟经济部长会议和中国－东盟外长会议，也就是说要有充分的、共同的可行性研究，这种可行性研究最少也要近一年的时间。在这种情况下，如何推动泛北部湾地区合作步伐的加快？许宁宁有个建议，那就是先发展泛北部湾地区省级之间的合作，从广西来说，就是广西与泛北部湾有关的东盟六国的相关省份（市）率先建立友好省（市）——已经建立的要巩固关系，没有建立的要尽快建立。发展这种省与省之间友好关系的好处是在东盟打下群众基础、社会基础，激发相互间经济合作的欲望，通过省（市）与省（市）之间的合作关系向各国中央政府递进，最终实现在国家层面建立合作机制。许宁宁认为，积极发展省与省之间的务实性合作，这一步应尽快迈出，广西在这方面可以做许多工作。

　　旅游先行好处多

　　许宁宁说，“泛北部湾经济合作”包括港口、金融、产业、旅游等诸多领域的合作，其中旅游合作能增进相互间的了解，增加双方的共识，对地区的经济增长起到促进作用，好处很多，理应先行。而且泛北之间的旅游合作潜力非常大，更主要的是由于无需太多的资金投入，对财力有限的广西或东盟方来说合作起来相对容易。

　　据了解，中国每年都有大约50万人次经过广西的凭祥、东兴和北海等口岸前往越南等国旅游。同时，入境广西的东盟游客也在逐年大幅度增长，广西－东盟已发展成为重要的双向旅游目的地。去年中国有300多万游客到东盟旅游，东盟成为中国游客境外游的第一大市场，通过泛北部湾经济合作，东盟市场的中国游客数量一定会进一步增加，因为在泛北部湾区域中，中国南方若干省份以及新、马、越、印尼、菲、文等国都有着独特的旅游资源，而这些海上东盟国家大都还将旅游业定位为本国国民经济的优势产业。随着“泛北部湾区域经济合作”构想的提出，泛北部湾旅游合作自然而然成为合作中的热点。目前这一区域缺乏的是旅游线路和旅游合作联盟，因此应该尽快构建“泛北部湾无障碍旅游区”，逐步消除各个国家和地区之间旅游往来的过境障碍。

　　许宁宁认为，今年7月开始执行的中国－东盟自由贸易区《服务贸易协议》，有利于增进双方旅游合作，有利于促进泛北部湾区域各国和地区开放旅游市场，优化旅游投资经营环境，可积极探讨共同建立泛北部湾区域各个国家和地区之间良好合作的互免签证机制，大幅度增加落地签证城市，扩大中越边境通行证适应范围。而构建泛北部湾旅游大通道和泛北部湾区域特色旅游线路以及泛北部湾区域旅游大市场，构建泛北部湾区域城市旅游联盟，以泛北部湾7国旅游城市为平台，建立泛北部湾区域城市旅游联盟，促进政府组织间、旅游企业间的协调与合作等等这些合作项目，相对其他领域的合作则是较容易开展并且易见成效的。中国游客到泛北部湾区域东盟国家旅游的大幅增加，是这些国家乐意看到的。泛北部湾经济合作应从如何让东盟国家率先得益的角度来考虑务实。