建立边境经济合作新模式

——访自治区政府发展研究中心副主任崔忠仁

　　据悉，中越边境经济合作区的园区包括商贸物流合作区和加工合作区两个独立板块。中方正在扎实推进合作区的各项工作。目前，中方已投资11.7亿元，建起了物流园，办起了加工合作区，完善了口岸设施，启用了电子商务。其中凭祥物流园一期工程已投入使用，二期工程正在建设中。联合国开发计划署已将该项目列为其援助项目，投资150万美元支持项目建设，并成立有关工作机构，协调项目管理，推进中越边境经贸合作。现在，中越双方正积极推动成立广西与越南边境3省的联合工作委员会，以更好地促进双方经贸合作。

　　牵手越南着眼未来

　　崔忠仁认为，中越边境经济合作区的设立有着政治上和经济上的多重意义：

　　首先，边境经济合作区的设立有利于繁荣稳定边疆。在广西凭祥市与越南谅山省设立中越跨境经济合作区，将吸引区域外资金、技术、人才等要素向区域内流动和聚集，为凭祥市乃至广西的经济发展提供强劲的动力和广阔的空间。边境地区贸易、投资以及经济的发展，将为边民就业和脱贫致富提供更多的机会，有利于促进边境地区的社会稳定。

　　其次，设立边境经济合作区有利于开拓东盟市场。随着中国-东盟自由贸易区建设进程的加速，凭祥作为中国通往东盟物流大通道的重要枢纽，其面向东盟，服务全国的功能日益突出，凭祥口岸年出口商品的80%以上是广西外产品，40%左右的进口商品销往广西外。在凭祥建立中越边境经济合作区，将进一步吸引国内外投资商和贸易商，促进国内企业把合作区作为开拓东盟市场的前沿基地，深入实施走出去战略。

　　第三，边境经济合作区有利于深化两国边境省区的经济合作和将两国的发展紧密结合起来，进一步扩大两国经贸合作规模，提升合作水平，争取合作共赢，实现区域共同繁荣。中国-东盟自由贸易区的建立，需要设立各类载体为其服务，规划设立广西中越边境经济合作区，将加快推进中国与东盟区域经济合作发展。

　　最后，设立边境经济合作区有利于推进中国与越南“两廊一圈”合作战略的实施。“两廊一圈”合作是中越两国规划和发展边境省区间经贸合作的重要形式，是两过边境省区发展经济，维护稳定的内在要求，也是实现区域经济一体化的客观需要，是广西推动“两廊一圈”合作进入实质性领域的重要举措，将为双方开展“两廊一圈”合作奠定坚实的基础，并将在中国-东盟经贸合作中发挥积极的推动作用。

　　从四个方面筹划中越边境经济合作区

　　中越边境经济合作区的建立，不仅有利于中国对周边国家展开更有效和友好的经济合作，也为中国乃至地方政府对如何推动跨国合作提供了良好的实践。但中越边境经济合作区从无到有需要双方从中央到地方都要进行有针对性的筹划。对此，崔忠仁建议经济合作区要从四个方面入手，为经济合作区的顺利运行保驾护航。

　　首先，完善发展规划。尽快编制、完善《中越边境经济合作区》中方设计规划和3年行动计划，并与越方的相关规划相互衔接。组织专家学者开展中越边境经济合作区发展的对策研究，并与研究制定促进中越（崇左）沿边开发的战略与对策结合起来，借此推动广西沿边经济的快速发展。完善产业园区规划，进一步做好可行性研究和前期工作，优先推动合作区物流体系规划与建设。利用中越边境贸易的良好基础和双方的资源优势，重点做好纺织服装、家电业、农产装配、橡胶加工和木薯加工等5个产业的发展规划。

　　其次，健全推进机制。充分利用中越两国领导人例行会晤的有效机制，适时提出我方关于辟建中越边境经济合作区的规划建议，特别是就区域合作的市场机制、相关政策和相关法律进行会谈，最终将相关协定以法律的形式固定下来，并列入今后两国经贸合作的重要议事日程。建立健全广西与越南及相关地区政府间、企业家间、学术界间乃至民间的交流与合作机制。举行广西越南合作区协调会，协商解决有关合作区的重要问题。开展赴东盟国家投资贸易考察活动，为中越双方企业搭建合作平台。举办中越跨境经济合作区电子商务培训和举办中越（崇左）投资贸易交流会等。

　　再次，创新管理模式，经济合作区内实行“两国一区、境内关外、自由贸易、封闭运作”的管理模式。合作区管理机构设置采取“2+1”模式，即双方按照“小政府、大服务”原则各自设立本国区域内的管理委员会，行使本国区域内行政管理权，同时双方成立联合协调机构，处理双方协作事宜。通过在口岸、港口和通道对人员与货物的严格管理，实施减免关税、限制非关税壁垒、减收各种费用，以宽松方便的进出境手续等办法，达到封闭或半封闭的管理目的，从而促进跨国经济边境经济合作区的健康快速发展。

　　最后，制定相关政策。加强与越南方面的沟通与对接，在海关、检验检疫、税收、产业政策等方面采取特殊的优惠政策。按国际惯例改善通关条件、简化通关手续，为做好人员、货物的自由流动提供制度保证。除了中越两国法律禁止对外贸易的货物和物品，原产于中越两国的其他货物将可以自由进入经济合作区，免除关税和其他交易环节的税收。经济合作区内生产的产品在进入中越两国市场时，可以减半征收关税。东盟各国货物在合作区加工增值30%以上、进入中国境内的商品，予以免税。