越南国土面积32.96万平方公里，相当于我国江苏、浙江、福建3省面积之和。越南是一个多山之国，境内2／3以上是山地和高原。北部和西北部为高山和高原；东部沿海为平原，红河三角洲地势平坦，河网密布，是越南主要产米区之一；但是红河及其支流经常发生严重的洪水。湄公河三角洲土壤肥沃，面积3万平方公里，几乎是红河三角洲的4倍，是世界上最富庶的水稻产区之一。湄公河的洪水具有规律性，为泛滥平原带来新的沃土。其他地区自然条件较差，生产条件不佳。由于自然条件和历史的原因，越南的西原地区、中部地区、东南部地区、九龙江平原区和红河平原区的发展很不平衡。越南矿产资源丰富，煤的储量丰富且品质优良，易于露天开采。全国的耕地面积为566.8万公顷，人均0.073公顷，平均一个农业劳动力0.2公顷，低于世界平均水平，属于人多地少国家。

　　越南农民在稻田劳作

　　越南属热带季风气候，各地气候因地形及距离赤道远近而有较大的差别。南方靠近赤道，气温高、湿度大，并且全年温差很小。北方最热为7月，平均温度可达29摄氏度，1月最冷，平均气温15摄氏度。大部地区5月至10月为雨季，11月至次年4月为旱季

　　目前，越南正在将发展农业作为一项重要的经济发展战略，并鼓励外商向农业领域投资，其农业科技、农产品生产加工、农用机械生产加工等领域有着广阔的市场，越南是农业国家，农业人口占77％，农业科技、农产品生产加工、农用机械生产加工等领域有着广阔的市场。农业也是越南积极鼓励外商投资的重要领域，外商投资越南农业，可在税率、土地使用等方面享有最优惠的政策。前不久，记者就有关越南农产品市场开发和中越农业合作等问题，采访了越南农业和农村发展部副部长高德发。 

　　粮食－－由进口变出口 

　　近年来，越南粮食生产持续高增长。

　　到2002年，越南大米产量已达3350万吨，年均增长5％。越南粮食生产持续稳步增长，原因主要有以下几点： 

　　一、1986年，越南开始推行改革开放，农业政策调整使农民积极性有了极大提高。1988年，越南基本完成了土地承包制。1989年，越南首次实现大米出口，出口量为142万吨。而在此之前，越南有时一年需进口粮食100万吨。2002年，越南大米出口总量已增加到330万吨。 越南《土地法》规定，农民对耕种大米的土地拥有20年使用期。到期后，农民可继续使用。农民除土地使用权外，还可将土地抵押、转让、再出租以及作为申请银行贷款抵押使用。政府在大米和农业物资流通过程中引入市场机制，赋予农民自主生产经营的权利。农民只需缴纳土地税，相当于农作物产量的3％，贫困地区还有减免。 

　　二、大力开发和运用农业生产技术。 

　　各种适合不同自然环境与生产条件的高产新型种子正在农业生产中被广泛使用，大幅度提高了粮食单产。20世纪80年代初，越南一年种植两季水稻，1公顷稻田最多生产5吨大米，现在增加到10吨，由于生产措施配套，成本降低了30％。在自然灾害频发地区，越南利用新型稻种调整收获时间，避开天灾，减少自然灾害带来的损失。近几年，越南粮食增产的70％来源于单产的提高，只有30％依赖种植面积的扩大。

　　三、作为世界主要大米出口国，国际市场价格变动对越南农民收入和生产积极性都有直接的影响。在出口遇到困难的情况下，越南政府总是及时组织收购农民手中的粮食，由国家和企业将粮食暂时储备起来，以稳定粮价，保障农民利益。同时，政府还延长农民的还贷期限，减免农民应缴的税赋，指导农民适当降低大米生产。国家每年还向外贸公司提供优惠出口信贷，促进了大米出口。

　　四、越南政府一贯重视水利建设，在资金上给予优先支持。尽管国家财政比较紧张，但越南每年都拿出几万亿越南盾，兴修水利设施，促进稻米种植。越南目前共有稻田400多万公顷，其中90％实现了水利灌溉。 

　　五、在与农业生产相关领域，如技术开发、信贷、物资供应、农产品收购等方面，越南给予农民积极的支持，使农业生产更为高效。各级政府经常对农村工作进行调查和指导，使农民在生产中遇到的问题及时得到解决。 

　　产品－－品种少市场小 

　　在粮食生产和土地承包取得成就的同时，越南农业也面临着不少困难和挑战。 

　　首先，由于越南经济实行对外开放，并在逐步融入国际经济体系，农产品作为越南主要出口商品之一，正面临着激烈的国际市场竞争。 其次，农业经济结构转变较为缓慢。 畜牧业、林业、农产品加工业相对于农村创造就业、提高农民收入的要求，发展明显滞后。 第三，农业科技水平相对较低。越南一些农产品如水果等，品质明显低于其他国家。如橙子，与中国产品相比，外观不够漂亮，果核多，味道酸。一些农产品单产较低，如玉米单产只有美国的1／3。畜牧业单位产量投入较大，首要原因就是品种问题。 第四，农业基础设施较为落后，特别是边远山区，与实际要求有很大差距，最主要的是水利和交通设施。 

　　出路－－改结构增收入 

　　农业对于越南非常重要。越南90％的贫困人口在农村，农民收入的70％来源于农业生产。为了增加农民收入，消除贫困，越南须继续发展农业生产。具体来说，主要从两方面入手：一要保持粮食生产稳定和国家粮食安全，二要加快农业经济结构转换，创造更多就业机会，增加农民收入。在越南本世纪头10年农业和农村发展战略中，已经明确提出了采取必要措施克服面临的困难。具体措施主要有： 继续更新农业政策，使之更加符合市场机制的要求。集中社会各种经济力量，加大对农业的投入，加强对农业科技的研究，增加农产品单产，提高农产品品质和市场竞争力。鼓励农民将部分耕种大米的土地，改造种植收益。

　　越南的农业生产结构和对外贸易

　　越南农业以种植业为主。

　　1．种植业　越南主要种植水稻、玉米、高梁、豆类、木薯等粮食作物。稻谷是其主要粮食作物，主要分布在红河三角洲、湄公河三角洲及沿海平原地区。1989年越南农业种植面积为893.6万公顷，其中粮食种植面积为707.3万公顷，稻谷播种面积占了596.3万公顷。1995年，越全国水稻平均每公顷为36.6公担，中部地区只有31.4公担。1991-1995年全国水稻产量平均增长5.4%，而中部地区只有3.6%，九龙江平原为6.3%。

　　越南的经济作物主要有橡胶、咖啡、茶叶等。橡胶主要分布在西原地区，茶叶主要产地是富寿、河江、宜光和莱州。甘蔗、椰子分布较广，全国各省均有种植。近年来，越南在橡胶、咖啡、腰果和茶叶的生产和出口方面有了长足的发展。

　　越南的热带水果种类繁多，主要有香蕉、菠萝、柠檬、芒果、龙眼、荔枝、槟榔等。

　　2．畜牧业　1989年以前，由于越南粮食短缺，畜牧业发展缓慢。猪是越南的主要家畜，此外还饲养牛、马、骡和山羊。1989年越南生猪存栏为1200万头，有水牛287万头，黄牛319万头。越南年均饲养山羊约20万只，马、骡约14万匹。1989年以来，粮食的盈余和粮价的低廉推动了畜牧业的发展。1997年，越南全国家禽增加6%，生猪产量比上年增加4.2%，猪肉产量达115.42万吨，增长6.95%，创历史最高纪录，不仅可满足国内的消费，还有部分出口。

　　3．渔业　越南东、南两面临海，有漫长的海岸线，沿海海水较浅，鱼类近1000种。沿海盛产鱿鱼、沙丁鱼和鲍鱼等，还盛产玳瑁、珍珠蚌、虾、墨鱼等珍贵的海产。年渔获量为60-70万吨。著名的渔场有九龙江口和富国岛周围的渔场、平顺渔场、藩切渔场和北部湾西部的一些渔场。越南内地河网密布，池塘和湖泊点缀其间，是水产养殖的理想场所。1993-1995年平均的渔获量为111.67万吨，位于亚洲第十名。

　　4．林业　越南林业资源丰富。森林面积1340万公顷，森林约占全国土地面积的34%（1993年）。其中有热带原始森林，还有大量亚热带落叶林和温带森林。越南生产铁松、玉桂、花梨、红木等近20种贵重木材。森林中植物品种达近7000种。越南还有近50万公顷的沿海水上森林。明海省所拥有的水上森林面积位居世界第二。此外，藤竹及药材资源都很丰富。

　　5．加工业　越南农业的发展，粮食的丰收带动了农产品加工业的迅速崛起。目前，农产品出口加工业已发展成为越南的一个新产业。越南国民经济的发展正呈现出一个以农带工，全面发展的良好局面。的农产品加工技术落后，商品率低。这是其农业生产效益低下的重要原因。

　　6．农业对外贸易　1989年以来，越南农业发展迅速，农产品出口增长较快。1987年农产品出口额仅为5.42亿美元，1989年猛增至10亿美元，1996年已高达32亿美元。农产品出口额已占越南出口总额的45%。在越南出口的农产品中，大米、橡胶、咖啡、茶叶的出口增长显著。特别是大米，在10年里，越南从大米的进口国迅速发展成大米的第二大出口国。越南的大米主要销往亚洲、南非、西欧。1999年越南共出口大米456万吨，比1998年的380万吨有大幅度的增长，收入超过10亿美元。

　　1997年，越南出口茶叶3.15万吨，主要销往中东、独联体国家、非洲和西欧。1997年，越南出口橡胶19.7万吨，比上年增长了54.9%；咖啡主要销往西北欧、独联体国家、新加坡。1997年出口咖啡40.4万吨，比上年增长42.8%。出口腰果3.2万吨，比上年增长39.1%；海产品出口7.6亿美元。

　　1997年亚洲金融危机爆发后，越南的传统出口市场需求缩减，对出口造成了严重的影响。据越方统计，1998年头10个月，越南对日本、韩国、俄罗斯以及我国台湾、香港地区的出口比上年同期减少17%。由于国际市场上大米、橡胶等商品价格下跌，越南出口损失严重。针对国际市场的变化，越南政府采取措施，大力开辟新市场。其出口方针是：稳住东盟市场，积极开发美国和欧盟市场，恢复原苏联及东欧国家市场，积极发展同中国的经贸关系。今后几年，越南出口总额的90%将集中在东亚、东南亚、西北欧、北美、俄罗斯和原东欧国家等市场。

　　农业发展的经验教训

　　1．土地制度的改革有力地促进了农业发展。　1960-1980年，越南在农村实行了20年的农业集体化，但粮食产量一直徘徊不前，农民的收入和生活水平逐年下降，食品短缺问题十分突出。从1981年开始，越南开始了一系列农业改革，实行农户承包制。合作社将土地承包给农户，农户与合作社签定合同，国家按固定价格收购所签订的产量，合同外产量归农户自行支配，农业生产资料仍由国家和合作社统一供应给农户。这些措施有力地调动了农民的生产积极性，促进了粮食生产的增长。1981-1985年，粮食产量比1976-1980年增长了27%，粮食增长率达到5%，首次超过人口增长率（2.3%)。1986年农户平均收入比1980年提高了1.5倍。1988年4月，国家对农业实行进一步改革；特别是1993年新的《土地法》规定：农户有权长期使用土地，粮食作物与水产养殖土地的使用期为20年，多年生作物土地使用期为50年；农户享有土地转让权、继承权和低押权。政府取消低价收购粮食的政策，实行粮食自由贸易。上述改革措施的出台和实施，有力地促进了越南农业的发展。

　　2．调整产业结构，优先发展农业　越南独立后，曾选择"优先发展重工业"的经济建设模式，集中了过多的力量发展重工业，结果工业未能搞上去，农业和其他行业发展缓慢，粮食短缺。1986年12月，国家决定把发展粮食和食品、消费品和出口产品作为经济建设的三大主要任务，其中又把发展粮食和食品作为首要任务来抓。之后，政府又出台了一系列法律和许多配套措施，为农业发展创造宽松的法律环境，从财政拨款、税收、外贸、吸引外资等方面对农业给予大力支持，激发了农民的生产积极性，粮食生产有了突破，实现了自给有余，成了大米的出口国。1997年，越南粮食生产增长速度为4.6%，大大高于人口增长率（1.8%），人均占有粮食从1986年的280公斤上升到1997年的400公斤。"全面发展农林渔业""优先发展粮食和食品加工"等计划在顺利实施。

　　3．重视发展外向型农业　在确定了改革开放的战略以后，越南开始实施面向出口的经济发展战略，大刀阔斧地改革了外贸体制，废除了国营大公司独家垄断的制度。所有企业，无论国营还是个体，只要具备国家规定的条件，都可获得进出口许可证。到1994年，已有100余家企业获得经营进出口业务的许可证，其中7%是个体公司。此外，还简化签发进出口许可证的手续（过去所有商品每一次进口、出口都要有许可证，如今许可证在6个月内保持有效），使用关税而非行政手段来管理外贸，废除了几乎所有的进出口限额。政府允许地方创汇留成70%-80%，其余的20%-30%按"合理"汇价与中央兑换为越南盾。越南的农产品和水产品的出口已由原来零散进行逐渐发展为专业性批量生产，形成了一些数量较大、价值较高的大宗出口。1997年，越南出口额最大的9种商品中，农产品占5种；在全国的出口额中，农林水产品出口约占36%。

　　4．实行轻税政策，减轻农民负担　越南新的《土地法》明确规定，土地使用税为每公顷土地收取50公斤稻谷，相当于单位面积土地产值的5%-6%。农业特产税是其营业额的4%，其他经济作物为2%，茶叶生产税收全免。遭受自然灾害减产15%以上的，可以减免部分税收；减产50%以上的，免于征税。对少数民族和贫困山区的农户免征农业税。1992年至1994年，越南所征收的农业税逐年减少，1992年合稻谷1200万吨，1993年为800万吨，1994年为500万吨。对少数民族农户的税收比例，不到全国税收总额的10%。

　　5．创造就业机会，增加农民收入　越南农村人口增长迅速，人多地少，农村非农就业机会有限，工业部门和城市的就业机会有限，各类农户之间收入水平差距较大，农村中兼业农户的收入是纯农户的2倍多。为解决农村850万剩余劳动力的就业问题，越南政府采取了以下措施：1）设立全国就业基金：财政预算中拨出一部分资金，资助能够增加就业的小型项目以及农村小型企业。从1992年到1994年，共资助14731个项目，增加了120万个就业机会；2）绿化荒山荒坡计划：1993年以来，创造了近20万个就业机会；3）农行贷款计划：利用周期为3个月的短期贷款，向240万个农户提供3.83万亿盾的贷款。近年来，政府的这些措施取得了一定成效，1989年农户人均收入仅为2.14万盾，1992年提高到4万盾，1993年为6万盾。收入水平最高的甚至达到人均收入80万盾。较富裕农户的比重迅速提高，贫困农户比重呈下降趋势。

　　6．重视农业科技的推广和应用　1992年，国家在农业及食品工业部设立了农业技术推广局，在53个省的农业厅设立了省级农技推广服务中心，在各农业科研单位及大专院校增设科技推广与开发机构。国家担负科技人员的基本工资和科研推广的事业经费，而创收部分则奖励科技人员，调动了农业科技人员的积极性。另一方面，越南根据各地不同的气候和地理条件，把科技成果应用于农业基本建设和粮食生产。例如在开发九龙江平原时，应用了淡水冲洗盐碱地的方法，并推广种植抗病虫害的优质高产稻种，合理增施磷肥，在扩大稻谷种植面积的同时，单位面积产量也不断提高：1989年越南稻谷种植面积为596.3万公顷，1993年已达779万公顷，稻谷产量从每公顷单产2116公斤提高到3615公斤。