和大多数发展中国家一样，农业不仅是越南国民经济的命脉，而且还是赚取外汇的主要手段。80年代中期越南革新开放之初，河内率先对农业领域进行了改革，在广大农村推行了联产承包责任制，把绝大部分土地分给农民，从而使90％的农业生产从国家和集体转到农民手中，充分调动了农民的生产积极性。这一政策带来的直接好处是，越南农业生产由此出现了连续17年的高速增长。目前，越南的创汇农业一直保持着良好的发展势头。

　　1.南出口大米400万t，比2001年确定的目标高出8．1个百分点。据统计，第二次世界大战以前，越南曾是第三大大米出口国，越南的西贡、缅甸的仰光和泰国的曼谷是世界上齐名的三大米市，年出口大米100多万t。由于长年战争，越南一度由大米出口国变成大米进口国。越共“六大”以后，越南农业迅速恢复，1989年，大米总产量突破2100万t，一举扭转了进口大米的被动局面，而再次成为大米出口国。2002年，越南大米出口量达400万t，居世界第二位。

　　2.橡胶出口创汇能力强劲。 橡胶是越南最重要的经济作物之一，也是出口创汇的重要产品。2002年，越南橡胶产量达41万t，而国内消费量仅为2．3万t左右，90％以上出口欧美，创汇2．55亿美元。目前，越南国内已经形成橡胶种植规模的省份有同奈、小河、多乐、广平和广治等省。越南橡胶总局下辖17个橡胶公司、126个橡胶农场，拥有橡胶种植面积30多万hm2、从业人员19万多人。1976年，越南的橡胶种植面积仅为7．66万hm2，目前已达到30万hm2，增长了35倍多，预计到2010年将增加到50万hm2。

　　3．咖啡成为仅次于大米的第二大出口创汇产品。 在历史上，印度尼西亚是全球最大的粗壮咖啡生产国，同时也是全球第三大咖啡生产国。

　　4．水产品出口保持良好的增长势头。  越南东濒大海，有3 000多km海岸线，加之地处热带，渔业资源十分丰富，水产品捕捞是大多数沿海省份的重要收人来源。越南的海产品捕捞和加工，南方以九龙江江口各省为中心，北方则以海防附近的婆湾、吉海等岛屿为中心，中部沿海各省也是著名的水产区。今天，越南共建有30多个大型渔场，淡水养殖面积达150万hm2，2002年总产量达230万t，出口创汇10亿美元。预计2003年，越南水产品出口创汇将达12．4亿美元。

　　二、发展中的主要问题

　　在经济全球化进程中，尽管越南创汇农业取得了令人瞩目的成就，但由于国际国内大量不确定因素的存在，越南创汇农业的发展前景仍然难以预测：

　　1．耕地日益减少，农业生产能力降低。越南的农业是典型的传统农业，耕地的多少与土质的优劣，对农业生产具有决定性作用。越南拥有南北两个相距遥远的主要粮仓，最肥沃的北方地区由于巨大的人口压力，生产潜力已接近极限，加之多年深耕而未进行土壤改良，致使土壤肥力减弱，生产能力下降。南方地处风暴带，常年遭受风沙袭扰，使夏稻增产受到限制。同时，由于滥伐森林导致了严重的水土流失。此外，由于工业企业、交通运输、城镇扩建、农村住宅、水利建设和服务设施等非农业用地不断增加，大量耕地被占，也压缩了农业用土地面积，阻碍了农业的发展。

　　2．城乡二元经济结构特征明显。  农民整体素质较低，由此导致城乡发展极不协调、结构偏差很大、农业人口过多、农民收入降低。据越南官方公布的数据，目前，农业创造的增加值占GDP的41．2％，工业劳动生产率与农业劳动生产率的比值为4.6：1。有资料显示，越南农村劳动力的60％以上仅有小学文化程度，农业科技投入占农业收入的0．28％，中等发达国家这一数值一般不低于2％，而发达国家则高达3％—5％。由于大部分农民的文化科技素质低下，难以及时接受实用技术。同所有改革中国家一样，农民负担过重也是严重影响农民生产积极性的重要因素。

　　3、农业基础薄弱，建设资金短缺。  越南农业基础设施较差，尤其是大型水利工程较少，水利排灌设施缺乏，抗灾能力脆弱，致使农业产量起伏不定。由于农业投资收益低、回收周期长，对外国投资者缺乏吸引力，农业外资十分短缺。

　　4、越南农产品过分依赖于国际贸易。  农产品出口在越南对外贸易中占有很大比重，一些大宗农产品主要依赖国际市场，如橡胶、大米和咖啡等。因此，越南农业容易受国际市场价格波动的影响。1997年暴发的亚洲金融危机以及2001年“9．11”事件，对越南农产品来说无疑是一场灾难，但更令人担忧的是，从2003年初以来，大米出口主要依赖于政府合同，各经营出口业务的公司因为担心亏本而不敢签订大米出口合同。目前，越南国内大米收购价格也普遍高于国际价，如25％碎米率的大米每吨收购价为173美元，而同类产品，泰国仅为169美元。

　　三、新一轮农业改革

　　创汇农业对越南的政治、经济和社会稳定起着至关重要的作用，在越南农业结构中，创汇农业占75％。因此，倍受重视。

　　1．深化农业体制改革，转变政府职能。河内农业体制改革的核心是：实行土地长期承包到户，取消国家与农业生产单位以实物交换为主的双向合同制，废除指令性计划生产指标，给予农民经营自主权，使之成为农业生产的主体。越南国会已通过立法给予农民长期使用土地的权利，规定：农户对土地的使用期限将视所种作物的品种而定，用于种植一年生作物的耕地使用期为20年，种植多年生作物的耕地使用期为50年，并且规定土地可以自由交换，还可以转让、继承、租赁和作为银行贷款的抵押，但同时也明确规定：“土地属全民所有”。

　　2．推进农业科技。  越南政府推出了一系列新的农业科技政策。通过大力发展生物资本，利用精确农业技术、信息技术、激光技术来进行动植物育种和作物栽培，增强了农业在国际市场的竞争力。

　　3。加大财政支持，促进外资对农业的投入。  越南的财政支农资金包括支持农民生产性支出、农村水利气象投入、农业基本建设支出和发展农业科技。近年来，越南支农支出占财政总支出的比例呈明显上升趋势，支农支出增长已高于财政收人增长。同时，越南重视吸引外资对农业的投人，近年来颁布了《外国直接投资项目立项、审查和实施规划》，对外国投资注册、审批程序进行改革，简化了投资审批手续，缩短了项目审批时间。越南政府还颁布新条例，大幅度降低土地租金，平均降幅达25％，对于向“困难地区”投资的外资企业则可以降低50％。至2002年底，已有47个国家和地区的362个项目得到批准，投资额达50亿美元左右，实际到位资金23亿美元。目前，外资在越南农业的投资占农业总投资的15％。

　　4．改革国营农场。 越南现阶段国营农场的改革内容是：由各个农场将土地、农作物和生产资料承包给农场职工或农场周围的农户，原农场管理机构则主要负责农场内农产品的收购、加工和销售，为各承包户提供生产方面的技术指导和加工服务，农场职工则把农产品卖给农场。

　　5．稳定币值，抑制通货膨胀。  在金融方面，明确了中央银行和各专业银行的职能，中央银行只负责宏观调节，不再承担财政借款和透支，也不再从事经营性业务，对专业银行实行企业化。亚洲金融危机后，越南通过紧缩银根、压缩信贷和基建投资，减少了财政赤字。2002年越南除农业开发银行外的专业银行纷纷向客户追回贷款，同时还缩短了贷款周期，此举逐步改变了囤积产品，等吃差价的现象，加快了流动资金的周转。与此同时，大幅度压缩中央及地方的基建项目，减少了非农业性生产性开支。利用鼓励储蓄、提高存款利率、抑制社会总需求、减少货币流通量，有效地控制了通货膨胀。